La COP31 cierra su primera semana con un menú de propuestas para el acuerdo y profundas divisiones

La copresidencia australiana publicó un primer resumen de lo que los países quieren en la decisión política de Antalya, que deja a la vista los choques por los combustibles fósiles, el dinero y hasta el papel de la ciencia.

La primera semana de la COP31 terminó el viernes 13 de noviembre de 2026 en Antalya, Turquía, con un documento que, por primera vez, permite ver qué podría contener el acuerdo político de la cumbre y, sobre todo, dónde están las grietas. La copresidencia australiana de las negociaciones publicó un “resumen de reflexiones” que reúne las propuestas planteadas por unas 200 delegaciones en las consultas del martes y el miércoles. No es un borrador de acuerdo: el propio texto aclara que no pretende reflejar consenso ni el peso o la frecuencia de cada posición expresada.
Aun así, el documento funciona como un mapa del terreno para la segunda semana. Deja a la vista que algunos países cuestionan la necesidad misma de que la cumbre cierre con un texto político.

Un menú, no un borrador
El objetivo de Australia, que conduce las negociaciones en un esquema de presidencia compartida con Turquía, es una decisión de portada: un texto general que resuma las orientaciones políticas de la cumbre, aprobado por consenso pero sin obligaciones jurídicas para los países. El resumen publicado el viernes es el primer paso hacia ese texto.
Gabrielle Swaby, analista sénior del Instituto de Recursos Mundiales (WRI), lo describió así: “Lo que tenemos es un catálogo de las visiones y pedidos de las partes”. Diana Acconcia, directora de asuntos internacionales de la Comisión Europea y jefa de la delegación de la Unión Europea, consideró que el resumen refleja con fidelidad las posiciones expresadas y aclaró que es una base para nuevas consultas y no para empezar a negociar un acuerdo.

Lo que reúne el documento
Entre los elementos con mayor respaldo aparece la respuesta al rebasamiento de 1,5 °C, es decir, la etapa en la que el calentamiento superará ese umbral antes de, eventualmente, volver a bajar. La ONU considera que esa superación es inevitable, al menos de forma temporal. El texto propone limitar su magnitud y duración, mantener el pico de temperatura lo más bajo posible, regresar a 1,5 °C cuanto antes y profundizar el conocimiento científico sobre el fenómeno.
El documento también incluye la meta de electrificación de la presidencia turca, que propone que la electricidad alcance el 35 % del consumo final de energía mundial en 2035. Al menos 14 países ya respaldaron el compromiso voluntario. En materia de dinero, recoge el pedido a los países desarrollados de cumplir sus obligaciones, facilitar el acceso a los fondos y avanzar hacia los 300.000 millones de dólares anuales en 2035 acordados en Bakú. Suma además la propuesta de fijar un año de base e hitos intermedios para la triplicación del financiamiento para la adaptación, una de las principales demandas africanas, e instrumentos que no agraven el endeudamiento de los países en desarrollo. Simon Stiell, secretario ejecutivo de ONU Cambio Climático, pidió reformar el financiamiento para que los países vulnerables no queden atrapados en un círculo vicioso de deuda.

Lo que divide
La lista de temas en disputa es larga. El más sensible es el de los combustibles fósiles. El resumen recoge tanto la propuesta de abandonarlos gradualmente y eliminar sus subsidios, impulsada por la Unión Europea y las naciones insulares del Pacífico, como el reclamo opuesto de respetar las circunstancias nacionales, no imponer un único camino energético y no nombrar fuentes de energía concretas.
También figura la propuesta de dar la bienvenida a la hoja de ruta presentada por la presidencia brasileña de la COP30, que pide planes nacionales hacia 2028. Los países árabes se oponen a cualquier mención de esa hoja de ruta. En sentido inverso, los productores de petróleo y los Estados del Golfo promueven acelerar la captura, almacenamiento y remoción de carbono, tecnologías que retiran dióxido de carbono de las emisiones o de la atmósfera para almacenarlo bajo tierra.
Otros puntos discutidos son la reducción de las emisiones de metano del petróleo y el gas, incluido su venteo y quema, con una meta de intensidad cercana a cero que respaldan la Unión Europea y el Reino Unido; la propuesta de que los países desarrollados alcancen antes la neutralidad de carbono y luego pasen a emisiones netas negativas, que se espera que resistan; y la eliminación con plazos de las medidas comerciales climáticas unilaterales, una alusión al mecanismo europeo de ajuste en frontera por carbono.

La ciencia, también en discusión
El documento abrió un frente sobre la ciencia. Propone reconocer el papel central del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), y muchos países quieren que su próximo gran informe esté listo antes de la cumbre de 2028, cuando se hará el segundo Balance Mundial del Acuerdo de París. Arabia Saudita, India y China sostienen, en cambio, que hace falta más tiempo para incorporar ciencia y datos de los países en desarrollo, y piden postergar ese informe hasta 2029.
Según la cobertura especializada, Arabia Saudita cuestionó además el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) sobre el rebasamiento porque no fue revisado por pares, y el resumen recoge el pedido de excluir de la decisión la llamada “literatura gris”, es decir, los informes técnicos que no pasan por revistas científicas.

La legitimidad del ejercicio
Más allá del contenido, algunos grupos cuestionan el procedimiento. Alden Meyer, del centro de estudios E3G, señaló que Rusia y el grupo de países árabes sostienen que no existe un mandato para una decisión de portada, y que la copresidencia australiana deberá ser muy cautelosa ante esos cuestionamientos. Katrine Petersen, observadora de E3G, añadió que India y el G77 dieron señales de no querer metas firmes ni menciones a combustibles específicos.
Chris Bowen, ministro australiano de Cambio Climático y encargado de las negociaciones, defendió un enfoque pragmático. Describió su tarea como “conducir el consenso hacia el resultado más ambicioso que el consenso permita”. Sostuvo que la electrificación reduce emisiones incluso en redes dependientes de combustibles fósiles, y que algunos países no pueden esperar a tener un sistema 100 % renovable para electrificarse. Sobre la transición fuera de los fósiles, reconoció que hay buena disposición pero falta un largo camino.
Las organizaciones ambientales reclamaron más ambición. Jasper Inventor, jefe de la delegación de Greenpeace, afirmó que los ingredientes para avanzar están sobre la mesa y pidió evitar un acuerdo diluido al mínimo común denominador. Sara Pizzinato, de Greenpeace España, fue más directa: “No necesitamos otra COP que derive en el acuerdo más débil posible”.

Guterres y el día de las finanzas
El secretario general de la ONU, António Guterres, reclamó una reducción “inmediata y drástica” de las emisiones de gases de efecto invernadero y sostuvo que la pregunta central está en manos de los Estados, en especial de los grandes emisores. También volvió a criticar la influencia desproporcionada del lobby fósil.
El viernes fue, además, el Día de las Finanzas y el Comercio, con la participación de la Organización Mundial del Comercio. Como al inicio de la cumbre se descartó incluir un punto específico sobre comercio en la agenda, sus impulsores ven en la decisión de portada un lugar alternativo para el tema.
En el plano de los anuncios, se informaron más de 480 millones de dólares en fondos filantrópicos para acelerar la reducción del metano y otros gases distintos del dióxido de carbono, en energía, agricultura y residuos. El Reino Unido sumó 25 millones de dólares para extender a siete países más un programa de apoyo a la reducción de estos contaminantes. Mia Mottley, primera ministra de Barbados, advirtió que “nadie puede razonablemente esperar que los agricultores carguen con el costo del ajuste”.

Las negociaciones técnicas y otras noticias
En los órganos técnicos, hacia el cierre de la semana había borradores para menos de la mitad de los 103 puntos de la agenda. Hay amplio apoyo para poner en marcha el mecanismo de transición justa aprobado en Belém y para extender el programa de trabajo sobre mitigación, aunque el grupo árabe rechaza la propuesta suiza de crear un comité permanente. El punto más conflictivo sigue siendo el artículo 9.1 del Acuerdo de París, que establece la obligación de los países desarrollados de aportar recursos financieros: el Grupo Africano reclama más fondos, el grupo árabe pide repartir la carga entre los países ricos y la Unión Europea rechaza la propuesta de informes anuales sobre su cumplimiento.
Fuera de la negociación, China descartó ser sede de la COP33 en 2028, que corresponde a la región de Asia-Pacífico, sin explicar sus razones, después de que India también desistiera en abril. No se espera una decisión sobre la sede en Antalya.

Lo que viene
Las delegaciones tienen plazo hasta el sábado por la noche para presentar sus propuestas por escrito, y se espera un primer borrador de la decisión de portada a comienzos de la semana próxima, posiblemente el lunes 16, cuatro días antes del cierre previsto. Con la llegada de los ministros, la pregunta es cuántos de los elementos del menú sobrevivirán a la regla del consenso, y si la cumbre logrará recuperar el compromiso de la COP28 de transición fuera de los combustibles fósiles, que las dos COP anteriores dejaron fuera de sus decisiones.


País/Región: Internacional
Fuentes Consultadas: EFE, AFP, Reuters, Climate Home News, ABC (Australia), Environmental and Energy Study Institute (EESI), Climate and Clean Air Coalition (PNUMA), Organización Mundial del Comercio (OMC)

Documentos y descargas oficiales:

- Programa del Día de las Finanzas y el Comercio, OMC (en inglés): 
- Manual para observadores de la COP31, CMNUCC (PDF, en inglés):