Financiamiento, fósiles y electrificación: los desafíos con los que arranca la COP31

La cumbre climática de la ONU comienza el 9 de noviembre en Turquía con el límite de 1,5 °C prácticamente superado, compromisos nacionales que apenas recortarían un 6 % las emisiones en 2035 y fuertes disputas sobre quién paga y cómo dejar atrás los combustibles fósiles.

Este lunes 9 de noviembre de 2026 comienza en Antalya, Turquía, la COP31, la 31.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Hasta el 20 de noviembre, representantes de casi 200 países negociarán en esa ciudad mediterránea, y los días 11 y 12 habrá una cumbre de jefes de Estado y de gobierno. Es la primera conferencia climática en la que se da prácticamente por segura la superación del límite de 1,5 °C fijado en el Acuerdo de París. La pregunta ya no es cómo evitarla, sino cómo lograr que ese exceso sea lo más breve y reducido posible.
La cumbre llega con un formato inédito y una agenda cargada de disputas:
- quién paga la factura climática;
- qué pasa con los combustibles fósiles;
- cuánto debe recortar cada país;
- cómo electrificar la economía;
- cómo evitar que las tensiones comerciales bloqueen la cooperación.
A eso se suma un reclamo creciente por la transparencia del propio proceso.

Una presidencia de dos cabezas
Por primera vez, la presidencia de una COP está repartida entre dos países. Turquía es la anfitriona, y su ministro de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático, Murat Kurum, preside la conferencia. Kurum también conduce la Agenda de Acción, el conjunto de iniciativas voluntarias que acompañan a la negociación. Australia, a través de su ministro de Cambio Climático y Energía, Chris Bowen, dirige las negociaciones formales.
Kurum definió el encuentro como una conferencia de implementación, centrada en concretar compromisos ya acordados. El contexto, sin embargo, juega en contra. Estados Unidos formalizó su retiro del Acuerdo de París a comienzos de 2026 y no enviará una delegación oficial, aunque asistirán legisladores y empresas de ese país. En Europa, los avances electorales de partidos de derecha generan dudas sobre el respaldo a la política climática. Además, los países desarrollados enfrentan presiones fiscales por la suba de los costos de la energía.

Una brecha que no se cierra
El punto de partida lo marcan dos informes de la ONU. El primero es la síntesis de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), los planes climáticos que cada país presenta ante la ONU. La Secretaría de la Convención Marco la difundió el 27 de octubre. Analizó 127 NDC nuevas de 154 Partes, que representan alrededor del 70 % de las emisiones mundiales. En conjunto, esos planes reducirían apenas un 6 % las emisiones globales en 2035 respecto de 2019. Si se cumplen también los compromisos condicionados a recibir apoyo internacional, la baja llegaría al 9 %. Simon Stiell, secretario ejecutivo de ONU Cambio Climático, advirtió que “el progreso colectivo sigue siendo claramente insuficiente”.
El segundo es el Informe sobre la Brecha de Emisiones 2026 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Con las políticas vigentes, el planeta va hacia un calentamiento de 2,8 °C. El informe plantea un escenario en el que el pico queda entre 1,7 y 1,8 °C, con alrededor de un 50 % de probabilidad de volver a 1,5 °C antes de 2100. Para lograrlo, las emisiones deberían caer un 45 % en 2035 respecto de 2025. Los compromisos actuales permitirían, como máximo, un 15 %.
La discusión sobre quién debe recortar más repite una tensión histórica. La Unión Europea pide acelerar las reducciones. Varios países en desarrollo, en cambio, exigen más ambición a los países ricos por su responsabilidad histórica y rechazan nuevas obligaciones sin financiamiento ni transferencia de tecnología.

Quién paga la factura
“La financiación será el principal escollo”, anticipó Cosima Cassel, experta del centro de estudios E3G. En la COP29 de Bakú, en 2024, los países acordaron movilizar al menos 300.000 millones de dólares anuales para las naciones en desarrollo hacia 2035, dentro de un objetivo de 1,3 billones anuales que combina fondos públicos y privados. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), los países desarrollados movilizaron 136.700 millones de dólares en 2024.
Siguen las diferencias sobre cuánto debe venir de subvenciones, de préstamos y de inversión privada, y sobre quién debe aportar. Los países desarrollados quieren sumar como contribuyentes a economías emergentes como China o Arabia Saudita. Esos países figuran en la Convención como países en desarrollo y recuerdan que el Acuerdo de París asigna las obligaciones financieras a las naciones desarrolladas. Los Estados más vulnerables reclaman subvenciones y créditos baratos, porque no pueden asumir más deuda.
La adaptación concentra buena parte de esa disputa. En la COP30 de Belém se acordó triplicar su financiamiento hacia 2035, pero sin definir el año de base, el monto ni quién paga. Según un análisis especializado basado en datos de la ONU, aun triplicado rondaría entre 85.000 y 120.000 millones de dólares anuales, frente a necesidades de unos 305.000 millones. El Grupo Africano pidió tratar el tema como un punto específico de la agenda.

El futuro de los combustibles fósiles
La otra gran disputa es el abandono de los combustibles fósiles. En la COP28 de Dubái, en 2023, casi 200 países aprobaron por primera vez un llamado a avanzar en la transición para dejarlos atrás en los sistemas energéticos, sin calendario obligatorio. Más de 80 países respaldaban una hoja de ruta para concretarla, pero la COP30 terminó sin incluirla por la oposición de los países productores.
La presidencia brasileña decidió entonces avanzar por su cuenta. El 3 de noviembre presentó una hoja de ruta voluntaria en tres fases, entre 2028 y 2033:
- planes nacionales de transición antes de 2028;
- prioridad a las energías limpias en 2029 y 2030;
- reducción de la producción fósil desde 2030.
Su presidente, André Corrêa do Lago, aclaró que no es un documento para negociar. Ana Toni, directora ejecutiva de la COP30, resumió su espíritu: “La transición es inevitable, así que empiecen a planificar ya”.
La Unión Europea y los pequeños Estados insulares podrían intentar que la decisión final de Antalya mencione esa hoja de ruta, algo que los productores ya rechazaron. Cassel no espera un lenguaje contundente y ve más posibilidades en acuerdos entre países dispuestos a acelerar. Ilana Seid, presidenta de la Alianza de los Pequeños Estados Insulares, vinculó el tema con el mar: “La mejor forma de aliviar el estrés del océano es abandonar los combustibles fósiles”.

La apuesta por la electrificación
La iniciativa principal de la presidencia turca es la meta “35 para el 35”. Propone que la electricidad pase de alrededor del 23 % actual al 35 % del consumo final de energía del mundo en 2035, con foco en el transporte, la industria y la calefacción. Es voluntaria y exigiría crecer casi un punto porcentual por año. Según el centro de análisis Climate Action Tracker, con las políticas actuales solo se llegaría al 28 %.
La meta recibió críticas porque no exige de forma explícita que esa electricidad sea limpia. Kurum sostuvo que la electrificación reducirá por sí misma el uso de combustibles fósiles. Cassel, en cambio, advirtió que no puede haber electrificación sin foco en las renovables, y que el objetivo requiere grandes inversiones en países en desarrollo, donde el capital es caro.

Comercio, ciencia y transición justa
La rivalidad entre la Unión Europea y China amenaza con trasladarse a Antalya. China domina la fabricación de paneles solares, baterías y vehículos eléctricos, y busca cuestionar barreras como los aranceles europeos a sus autos eléctricos. India, Brasil y Sudáfrica, por su parte, critican el mecanismo europeo de ajuste en frontera por carbono y lo consideran una barrera comercial. Ese mecanismo grava las emisiones asociadas a importaciones como acero, aluminio o cemento.
El calendario científico es otro foco de tensión. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) no logró acordar por sexta vez el cronograma de su Séptimo Informe de Evaluación. La mayoría de los países quiere que esté listo para el segundo Balance Mundial del Acuerdo de París, que terminará en 2028, pero un grupo encabezado por Arabia Saudita, India y Rusia se opone. Otro de los resultados esperados es la puesta en marcha de un mecanismo de transición justa para trabajadores y comunidades, cuyo alcance también divide a los países.

La integridad, en cuestión
El 6 de noviembre, Transparencia Internacional denunció que las cumbres climáticas siguen sin protecciones básicas frente a conflictos de interés e influencias indebidas. Según la organización, en la COP30 el 54 % de los integrantes de las delegaciones nacionales no declaró su vinculación o usó categorías imprecisas como “invitado”. Su análisis también identificó 63 delegados vinculados a los combustibles fósiles en nueve delegaciones europeas. La organización aclaró que se trata de vínculos institucionales, no de pruebas sobre conductas individuales.
Transparencia Internacional reconoció avances de la presidencia brasileña, como la creación de un defensor del pueblo, pero lamentó que ninguna de las presidencias de la COP31 se haya comprometido a mantenerlos. Pidió debates sobre integridad durante la cumbre y una hoja de ruta hacia la COP32 con un mecanismo ético independiente y normas claras. “Todavía hay tiempo para lograr algunos avances en esta COP”, sostuvo.
Antalya empieza así con una paradoja: nunca hubo tanta evidencia científica sobre la urgencia del problema, y pocas veces el contexto político fue tan adverso para responder a ella.


Fecha de Publicación: 09/11/2026
País/Región: Internacional
Fuentes Consultadas: EFE Verde, Climate Home News, Euronews, Council on Foreign Relations, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Transparencia Internacional

Documentos y descargas oficiales:

- Nationally determined contributions under the Paris Agreement. Synthesis report by the secretariat (FCCC/PA/CMA/2026/9), informe de síntesis de NDC 2026 (CMNUCC), en inglés
- Comunicado de la CMNUCC sobre el informe de síntesis, 27 de octubre de 2026, en inglés
- Emissions Gap Report 2026: The point of return, página oficial (PNUMA), en inglés
- Página oficial de la COP31 (CMNUCC), en español